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促进城乡融合发展,要率先从哪里突破?今年9月,习近平总书记在甘肃考察时指出:“实施好以人为本的新型城镇化战略,提高县城综合承载能力,壮大县域经济,促进城乡融合发展。”这一重要论述从全局和战略高度,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,为率先在县域内破除城乡二元结构、实现城乡融合发展提供了根本遵循和行动指南。
我国拥有14亿多人口,9亿多在城镇,近5亿在乡村,促进城乡融合发展是中国式现代化进程中的必答题。习近平总书记高度重视城乡融合发展,在不同场合多次强调,“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“全面推进乡村振兴,推进以县城为重要载体的城镇化建设”“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用,率先在县域内实现城乡融合发展”,一系列重要论述为以县域为突破口推动城乡融合发展指明了方向。
县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域单元,县城作为“城尾乡头”,是连接城市、服务乡村的天然载体。一方面,县域覆盖范围广、影响作用大。截至2023年底,我国共有县级行政区域2844个,县域的国土面积占全国90%左右,人口约占全国52.4%。县域是国民经济的基本单元和支撑力量,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。另一方面,县域综合功能强、内部联系紧。县域“麻雀虽小,五脏俱全”,统筹调配各方面资源的手段多,有利于有力有效推进城乡融合发展。同时,县域城乡联系最为直接,广大人民群众的文化认同和情感链接相对较强。近年来,县城是农民进城定居的首选地,成为承载大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化的重要载体。因此,抓住了县域,就抓住了城乡融合发展的主体和大头。从县域入手,进一步推进城乡融合发展更有基础和条件,是增进民生福祉的务实之策。
由于区位优势、资源禀赋和发展条件不同,各地要积极探索不同县域城乡融合发展的多元化模式和路径,坚持以人为核心、以县城为载体、以产业为支撑,统筹布局县域内城乡要素配置、公共服务、产业发展,构建产业升级、城镇发展、人口集聚的良性互动机制。要培育特色产业,筑牢县域发展底盘。依托当地特色自然资源、历史文化等,培育具有区域特色和竞争力的富民产业,打造城乡联动的特色产业集群,壮大县域特色经济;发展生态旅游、康养度假、休闲露营等新业态,提升县域经济附加值及吸引力。要完善城镇建设,提高综合承载能力。因地制宜补齐短板弱项,精细化开展县域城乡一体设计规划,完善城乡交通、网络等基础设施澳门新莆京,提升公共服务、环境基础设施建设水平,夯实县域运行基础支撑。要坚持以人为本,满足居民美好向往。健全完善城乡流动、互利共赢、共建共享的县域教育、医疗、养老体系,重点提高县级基本公共服务保障能力,健全农业转移人口随迁子女入学、享受医保等配套政策,推进县域基本公共服务普惠共享,更好满足农民到县城就业安家需求和生产生活需要。
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