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促进城乡融合发展，要率先从哪里突破？今年9月，习近平总书记在甘肃考察时指出：“实施好以人为本的新型城镇化战略，提高县城综合承载能力，壮大县域经济，促进城乡融合发展。”这一重要论述从全局和战略高度，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，为率先在县域内破除城乡二元结构、实现城乡融合发展提供了根本遵循和行动指南。

我国拥有14亿多人口，9亿多在城镇，近5亿在乡村，促进城乡融合发展是中国式现代化进程中的必答题。习近平总书记高度重视城乡融合发展，在不同场合多次强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设”“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”，一系列重要论述为以县域为突破口推动城乡融合发展指明了方向。

县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域单元，县城作为“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。一方面，县域覆盖范围广、影响作用大。截至2023年底，我国共有县级行政区域2844个，县域的国土面积占全国90%左右，人口约占全国52.4%。县域是国民经济的基本单元和支撑力量，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。另一方面半岛官网下载，县域综合功能强、内部联系紧。县域“麻雀虽小，五脏俱全”，统筹调配各方面资源的手段多半岛官网下载，有利于有力有效推进城乡融合发展。同时，县域城乡联系最为直接，广大人民群众的文化认同和情感链接相对较强。近年来，县城是农民进城定居的首选地，成为承载大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化的重要载体。因此，抓住了县域，就抓住了城乡融合发展的主体和大头。从县域入手，进一步推进城乡融合发展更有基础和条件，是增进民生福祉的务实之策。

由于区位优势、资源禀赋和发展条件不同，各地要积极探索不同县域城乡融合发展的多元化模式和路径半岛官网下载，坚持以人为核心、以县城为载体、以产业为支撑，统筹布局县域内城乡要素配置、公共服务、产业发展，构建产业升级、城镇发展、人口集聚的良性互动机制。要培育特色产业，筑牢县域发展底盘。依托当地特色自然资源、历史文化等，培育具有区域特色和竞争力的富民产业，打造城乡联动的特色产业集群，壮大县域特色经济；发展生态旅游、康养度假、休闲露营等新业态，提升县域经济附加值及吸引力。要完善城镇建设半岛官网下载，提高综合承载能力。因地制宜补齐短板弱项，精细化开展县域城乡一体设计规划，完善城乡交通、网络等基础设施，提升公共服务、环境基础设施建设水平，夯实县域运行基础支撑。要坚持以人为本，满足居民美好向往。健全完善城乡流动、互利共赢、共建共享的县域教育、医疗、养老体系半岛官网下载，重点提高县级基本公共服务保障能力，健全农业转移人口随迁子女入学、享受医保等配套政策，推进县域基本公共服务普惠共享，更好满足农民到县城就业安家需求和生产生活需要。