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二是征求意见。征求意见的整个流程是这样的：先后经过国务院常务会议、中共中央政治局常委会会议、国务院全体会议讨论，形成正式征求意见稿，然后发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。与此同时，国务院总理主持召开座谈会，分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士开元，经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。

三是提交报告接受代表审议。总理在全国人大作的政府工作报告，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。按《全国人民代表大会议事规则》规定，代表审议政府工作报告，有三种会议形式：大会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。对政府工作报告所提出的意见和建议，起草组将进行认真整理、吸收开元，并对报告再度进行推敲和修改，报总理审定。