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关志鸥早年在辽宁工作，曾任沈阳市规划和国土资源局局长、党组书记，沈阳市副市长，辽宁省农委主任、党组书记兼省粮食局局长，辽宁省政府党组成员、秘书长，辽宁省委常委、省总工会主席等和记娱乐怡情，2018年任山东省委常委、宣传部部长兼省委教育工委书记，2020年任自然资源部党组成员，国家林业和草原局（国家公园管理局）党组书记、局长。

关于国务院机构改革方案的说明指出，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责和记娱乐怡情，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责和记娱乐怡情，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责和记娱乐怡情，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。