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第三次全国国土调查数据显示，2019年末全国耕地19.18亿亩，与10年前第二次国土调查相比，耕地减少了1.13亿亩。具体而言，10年来我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。与此同时，全国建设用地6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩。曾被喻为“鱼米之乡”的我国南方耕地锐减，传统的“南粮北运”转而成为“北粮南运”。即使在相同耕地面积下，这种布局变化也会相应减少耕地产能。

国家要粮食，地方要发展，农民要收益，耕地总量连续三年净增加正是综合协调了这三者的关系。首先，在保护耕地的同时，保障经济发展的用地需求，在节约上做文章。近年来，我国实施全面节约战略，强化建设用地规模管控和标准控制，2012年以来全国单位GDP建设用地使用面积累计下降45%。一方面，要加快构建城乡统一的建设用地市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步激活农村存量土地资产，保障乡村全面振兴用地需求。另一方面要健全盘活存量土地的政策体系。加强规划统筹，引导有序盘活存量土地和低效用地，不断提高土地利用效率。

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