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关志鸥早年在辽宁工作，曾任沈阳市规划和国土资源局局长、党组书记，沈阳市副市长，辽宁省农委主任、党组书记兼省粮食局局长，辽宁省政府党组成员、秘书长，辽宁省委常委、省总工会主席等，2018年任山东省委常委、宣传部部长兼省委教育工委书记，2020年任自然资源部党组成员，国家林业和草原局（国家公园管理局）党组书记、局长。

关于国务院机构改革方案的说明指出，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。